भारत में शिक्षा का अधिकार,शिक्षा का अधिकार अधिनियम की मुख्य विशेषताएं,शिक्षा का अधिकार अधिनियम की मुख्य विशेषताएं

भारत में शिक्षा का अधिकार:

भारत में, शिक्षा का अधिकार संविधान के अनुच्छेद 21ए के तहत मौलिक अधिकार के रूप में निहित है। यह अनुच्छेद 6 से 14 वर्ष की आयु के सभी बच्चों को मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा की गारंटी देता है। सरकार ने सार्वभौमिक शिक्षा को बढ़ावा देने के लिए कई कदम उठाए हैं, जिसमें 2009 में शिक्षा का अधिकार अधिनियम लागू करना भी शामिल है।

चुनौतियाँ और निहितार्थ:

संवैधानिक और विधायी प्रावधानों के बावजूद, ऐसी चुनौतियाँ और निहितार्थ हैं जो भारत में शिक्षा के अधिकार के प्रभावी कार्यान्वयन में बाधा हैं। इन चुनौतियों में अपर्याप्त बुनियादी ढाँचा, प्रशिक्षित शिक्षकों की कमी, क्षेत्रीय असमानताएँ, कम नामांकन दर, उच्च ड्रॉपआउट दर और सामाजिक-आर्थिक बाधाएँ शामिल हैं। इसके अतिरिक्त, बाल श्रम, बाल विवाह और लैंगिक असमानता जैसे मुद्दे शिक्षा तक पहुंच को और अधिक प्रभावित करते हैं।

शिक्षा पर संविधान:

भारतीय संविधान में विभिन्न प्रावधान शामिल हैं जो देश में शैक्षिक ढांचे को बढ़ावा देते हैं और मजबूत करते हैं। संविधान का अनुच्छेद 45 राज्य को 6 वर्ष से कम उम्र के बच्चों को मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा प्रदान करने का निर्देश देता है। अनुच्छेद 46 समाज के कमजोर वर्गों के शैक्षिक और आर्थिक हितों को बढ़ावा देने के महत्व पर जोर देता है। इसके अलावा, अनुच्छेद 29 और अनुच्छेद 30 शैक्षणिक संस्थानों की स्थापना और प्रशासन करने के अल्पसंख्यकों के अधिकारों की रक्षा करते हैं।

86वाँ संवैधानिक संशोधन अधिनियम:

2002 में पारित 86वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम ने 6 से 14 वर्ष की आयु के बच्चों के लिए शिक्षा को मौलिक अधिकार बना दिया। इस संशोधन ने संविधान में अनुच्छेद 21ए डाला, जो शिक्षा के अधिकार की गारंटी देता है। यह इस आयु वर्ग के सभी बच्चों को मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा प्रदान करने की सरकार की जिम्मेदारी पर प्रकाश डालता है।

न्यायिक दृष्टिकोण:

भारत में न्यायपालिका ने शिक्षा के अधिकार को कायम रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। सुप्रीम कोर्ट ने शिक्षा के अधिकार की व्याख्या संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के अधिकार से मिलने वाले मौलिक अधिकार के रूप में की है। न्यायालय ने कई ऐतिहासिक निर्णय पारित किए हैं जो समावेशी शिक्षा, गैर-भेदभाव और सभी के लिए शिक्षा तक समान पहुंच के महत्व पर जोर देते हैं।

शिक्षा का अधिकार अधिनियम, आरटीई 2009:

शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 एक व्यापक कानून है जो भारत में शिक्षा के अधिकार के कार्यान्वयन के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है। यह 6 से 14 वर्ष की आयु के बच्चों के लिए मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा को अनिवार्य बनाता है। इस अधिनियम में वंचित समूहों के लिए सीटों के आरक्षण, शारीरिक दंड पर रोक, पड़ोस के स्कूलों की स्थापना और स्कूल की गुणवत्ता मानकों की निगरानी के प्रावधान शामिल हैं।

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि:

भारत में शिक्षा के अधिकार की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि का पता 1960 के दशक में लगाया जा सकता है जब सार्वभौमिक शिक्षा को बढ़ावा देने के प्रयास किए गए थे। 1964 में कोठारी आयोग ने सभी बच्चों के लिए मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा की आवश्यकता पर जोर दिया। इसके बाद, विभिन्न सरकारी समितियों और आयोगों ने शिक्षा के महत्व पर प्रकाश डाला और शिक्षा का अधिकार अधिनियम की नींव रखी।

शिक्षा का अधिकार अधिनियम की मुख्य विशेषताएं:

शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 में शिक्षा के अधिकार के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए कई प्रमुख विशेषताएं शामिल हैं। इन विशेषताओं में मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा का प्रावधान, वंचित समूहों के लिए सीटों का आरक्षण, प्रवेश के लिए स्क्रीनिंग प्रक्रियाओं पर रोक, प्रशिक्षित शिक्षकों की आवश्यकता, स्कूल प्रबंधन समितियों की स्थापना और नियमित मूल्यांकन के माध्यम से स्कूल की गुणवत्ता की निगरानी शामिल है।

आरटीई संशोधन विधेयक:

शिक्षा का अधिकार अधिनियम में चुनौतियों और कमियों को दूर करने के लिए कई संशोधन विधेयक प्रस्तावित किए गए हैं। इन संशोधनों का उद्देश्य मुफ्त शिक्षा के लिए आयु सीमा का विस्तार करना, शिक्षा की गुणवत्ता में वृद्धि करना, जवाबदेही तंत्र को मजबूत करना और शिक्षक रिक्तियों और विकलांग बच्चों के एकीकरण जैसे मुद्दों का समाधान करना है।

 

आरटीई अधिनियम के समक्ष विशिष्ट मुद्दे और चुनौतियाँ

अब, आइए शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 में जनता, आलोचकों और शिक्षा विशेषज्ञों द्वारा देखी गई कुछ विशिष्ट कमियों पर चर्चा करें।

1. केवल 6-14 ही क्यों; 0-18 वर्ष क्यों नहीं

अधिनियम केवल 6-14 वर्ष की आयु के बच्चों को विशेषाधिकार प्राप्त करने की अनुमति देता है। इसमें छोटे बच्चों (6 वर्ष से कम) और बड़े बच्चों (14-18) को छोड़ दिया गया है, इस तथ्य के बावजूद कि भारत ने संयुक्त राष्ट्र चार्टर पर हस्ताक्षर किए हैं, जिसमें स्पष्ट रूप से कहा गया है कि 18 वर्ष की आयु तक के सभी बच्चों के लिए मुफ्त शिक्षा अनिवार्य की जानी चाहिए।

आलोचकों का तर्क है कि 0 से 6 वर्ष बच्चों के पालन-पोषण में नाजुक और प्रारंभिक वर्ष माने जाते हैं और 14 पर रुकने का अर्थ है कार्य को आधा छोड़ना क्योंकि किशोरावस्था के अगले 4 वर्ष भी बच्चों की परिपक्वता प्रक्रिया में समान रूप से महत्वपूर्ण होते हैं। किसी व्यक्ति के लिए न्यूनतम सभ्य जीवन जीने के लिए 14 वर्ष की आयु तक की शिक्षा बिल्कुल भी पर्याप्त नहीं है।

2. स्कूल से बाहर के बच्चे - लिंग पूर्वाग्रह

स्कूल न जाने वाले बच्चों के आकलन पर 2014 राष्ट्रीय सर्वेक्षण अनुमान है कि 6-13 वर्ष की आयु वर्ग में बच्चों की कुल संख्या होगी20.41 करोड़, जिसमें से, चारों ओर 60.41 लाख (2.97%)स्कूल से बाहर हैं. यह 2009 में 4.28% और 2006 में 6.94% के पिछले दोनों अनुमानों से कम है।

स्कूल न जाने वाले बच्चों का उच्चतम अनुपात पूर्वी क्षेत्र (4.02%) में है और सबसे कम दक्षिण क्षेत्र (0.97%) में है। भारत में स्कूल न जाने वाले बच्चों का अनुपात ओडिशा में सबसे अधिक (6.10%) है। राष्ट्रीय स्तर पर, लड़कों (2.77%) की तुलना में अधिक लड़कियाँ (3.23%) स्कूल से बाहर हैं। साथ ही, शहरी क्षेत्रों (2.54%) की तुलना में ग्रामीण क्षेत्रों (3.13%) के अधिक बच्चे स्कूल से बाहर हैं।

धार्मिक दृष्टि से मुस्लिम समुदाय में स्कूल न जाने वाले बच्चों का प्रतिशत सबसे अधिक 4.43% है। इसके बाद हिंदू (2.73%), ईसाई (1.52%) और अन्य (1.26%) हैं। यह 2009 के 7.67% से कम है। सामाजिक श्रेणी में, स्कूल न जाने वाले बच्चों का उच्चतम अनुपात एसटी समुदाय (4.36%) से है, इसके बाद अनुसूचित जाति (3.24%), ओबीसी (3.07%) और अन्य (1.87%) हैं। .

आरटीई आयु वर्ग में, पारंपरिक लिंग मानदंड लड़कियों को घरेलू कामों और भाई-बहन की देखभाल में मदद करने के लिए प्रेरित करते हैं, जिससे अनियमित उपस्थिति और अंततः स्कूल छोड़ना पड़ता है। कम उम्र में विवाह की संस्कृति, स्कूलों में सुरक्षा की कमी और लड़कियों को शिक्षित करने की कम आकांक्षाएं भी उन्हें स्कूल से बाहर कर देती हैं। और एक बार जब वे बाहर हो जाते हैं, तो उनके लिए दोबारा प्रवेश करना लगभग असंभव हो जाता है। जो लोग 14 वर्ष की आयु तक स्कूल में रहने का प्रबंधन करते हैं, उनमें से लगभग 1/3 आगे नामांकन नहीं कराते हैं। उनके लिए एक संभावित कारण यह तथ्य प्रतीत होता है कि ग्रामीण भारत में केवल 14% प्राथमिक विद्यालय (कक्षा I से VIII) माध्यमिक ग्रेड (IX और X) प्रदान करते हैं और केवल 6% स्कूल (कक्षा XI और XII) प्रदान करते हैं।

लड़कियों की पढ़ाई छोड़ने में दूरी एक बड़ा योगदान कारक है। लड़कियों को साइकिल वितरण और अनुरक्षकों (बिहार में टोला सेवकों) की नियुक्ति जैसी पहल ने स्कूली शिक्षा को सुरक्षित बनाया है और लड़कियों की शिक्षा को बनाए रखने में वृद्धि की है। उपयोग योग्य शौचालयों की उपलब्धता के माध्यम से स्कूल के बुनियादी ढांचे में भी सुधार की आवश्यकता है। केरल स्कूलों में मुफ्त सैनिटरी नैपकिन उपलब्ध कराने वाला पहला राज्य है क्योंकि किशोर लड़कियां मासिक धर्म के दौरान अनुपस्थित रहती हैं। अन्य राज्यों को भी इसका अनुसरण करना चाहिए।

असर 2017 ने बताया कि स्कूल न जाने वाले 70.7% युवाओं की माताएं कभी स्कूल नहीं गईं। इसलिए, लड़कियों के स्कूल छोड़ने को रोकने से पीढ़ीगत प्रभाव पड़ेगा। इसने यह भी सुझाव दिया कि पारिवारिक बाधाएँ मुख्य रूप से लड़कियों की पढ़ाई छोड़ने का कारण बनती हैं, माध्यमिक स्तर पर 32.5%। इसलिए लड़कियों को स्कूलों में बनाए रखने के लिए माता-पिता और समुदाय के नेताओं की काउंसलिंग महत्वपूर्ण है।

3. विशेष आवश्यकता वाले बच्चों (सीडब्ल्यूएसएन) को आरटीई बिल से बाहर रखा गया

शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 में विकलांग बच्चों - अधिक सही ढंग से कहें तो विशेष आवश्यकता वाले बच्चों (सीडब्ल्यूएसएन) तक शिक्षा पहुंचाने का कोई प्रावधान नहीं है। के वादे के बावजूदसार्वभौमिक शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 के माध्यम से शिक्षा तक पहुंच के लिए, विशेष आवश्यकता वाले बच्चे भारत में स्कूल न जाने वाले सबसे बड़े समूह का निर्माण करते हैं। के अनुसार2014 स्कूल न जाने वाले बच्चों का राष्ट्रीय सर्वेक्षण रिपोर्टछह से 13 वर्ष की आयु के लगभग 600,000 (28%) विशेष आवश्यकता वाले बच्चे स्कूल से बाहर हैं। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भारत में विशेष आवश्यकता वाले 45% भारतीय निरक्षर हैं। विशेष आवश्यकता वाले बच्चों में, एक से अधिक विकलांगता वाले 44% बच्चे स्कूल से बाहर हैं, और मानसिक (36%) और वाणी (35%) विकलांगता वाले बच्चों के स्कूल से बाहर होने की संभावना अन्य विकलांगता वाले बच्चों की तुलना में अधिक है। विकलांगता के प्रकार. स्कूल में सीडब्ल्यूएसएन के लिए,उच्च ग्रेड में संख्या लगातार गिरती जा रही है.

सीडब्ल्यूएसएन का मुद्दा विशेष रूप से महत्वपूर्ण है क्योंकि भारत अक्टूबर 2007 में विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन की पुष्टि करने वाले पहले देशों में से एक था, जिसमें कहा गया है कि "राज्य पार्टियां यह सुनिश्चित करेंगी कि विकलांग व्यक्तियों को सामान्य शिक्षा से बाहर न रखा जाए।" विकलांगता के आधार पर प्रणाली और विकलांग बच्चों को विकलांगता के आधार पर मुफ्त और अनिवार्य प्राथमिक शिक्षा या माध्यमिक शिक्षा से बाहर नहीं किया जाता है।

4. गैर सहायता प्राप्त निजी स्कूलों में कम से कम 25% सीटों का आरक्षण

शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 ने धारा 12(1)(सी) के तहत गैर-सहायता प्राप्त स्कूलों को समाज के वंचित बच्चों के लिए 25% सीटें अलग रखने का आदेश देने का प्रावधान किया। यह एक महत्वपूर्ण कदम है: भारतीय समाज की विविधता कक्षाओं में भी प्रतिबिंबित होनी चाहिए। यह न केवल कमजोर वर्गों के छात्रों को बल्कि निजी स्कूलों में गैर-गरीब परिवारों के अधिकांश छात्रों को भी मदद करता है। हालाँकि, 12(1)(सी) से कम उम्र के बच्चों को प्रवेश देने वाले अधिकांश स्कूल कम लागत/शुल्क वाले निजी स्कूल हैं।

गैर अधिसूचना: मार्च 2018 में सरकार द्वारा दी गई रिपोर्ट के अनुसार, पांच राज्यों (गोवा, मणिपुर, मिजोरम, सिक्किम और तेलंगाना) ने आरटीई के तहत प्रवेश के संबंध में अधिसूचना भी जारी नहीं की है। हालांकि तेलंगाना को उसके हालिया गठन के कारण माफ किया जा सकता है, लेकिन अन्य राज्य आठ साल पहले पारित अधिनियम की धारा 12(1)(सी) को लागू करने के लिए सबसे बुनियादी कदम उठाने में क्यों विफल रहे हैं।

प्रति बच्चा लागत: इसके अलावा, राज्यों को इस प्रावधान के तहत प्रवेश पाने वाले बच्चों के लिए निजी स्कूलों को प्रति बच्चा लागत का भुगतान करना होगा। हालाँकि, 29 राज्यों और सात केंद्र शासित प्रदेशों में से केवल 14 ने अपनी प्रति-बच्चा लागत अधिसूचित की है। यह एक गंभीर मुद्दा है, क्योंकि शेष 20 राज्य/केंद्रशासित प्रदेशों ने अभी भी प्रति बच्चा लागत अधिसूचित नहीं की है। ध्यान दें कि जम्मू-कश्मीर आरटीई का हिस्सा नहीं है और लक्षद्वीप में कोई निजी स्कूल नहीं है। यह गैर-अनुपालन केंद्र सरकार से रिफंड को भी एक समस्या बना देता है। इसके अलावा, केंद्र या राज्य दोनों स्तरों पर संवितरण के लिए कोई सुव्यवस्थित ढांचा नहीं है। ऐसे उदाहरण हैं जहां निजी स्कूलों ने राज्य सरकारों द्वारा बकाया भुगतान न करने का हवाला देते हुए आरटीई प्रावधान के तहत बच्चों को प्रवेश देने से इनकार कर दिया है।

तीन राज्यों - मध्य प्रदेश, राजस्थान और कर्नाटक - में संख्या के मामले में देश भर में सबसे अधिक नामांकन हैं। ये तीन राज्य आवेदन, आवंटन और प्रवेश की प्रक्रिया को संभालने के लिए ऑनलाइन प्रणाली का उपयोग करते हैं। कुछ राज्य ई-गवर्नेंस प्रणाली का भी उपयोग करते हैं और स्कूल पंजीकरण से लेकर प्रतिपूर्ति तक के सभी कार्य इसके माध्यम से किए जाते हैं।

कोई रिकॉर्ड रखने की व्यवस्था नहीं: एक महत्वपूर्ण मुद्दा यह है कि आरटीई अधिनियम में निर्धारित होने के बावजूद, संबंधित अधिकारियों ने 25% बच्चों का पता लगाने योग्य रिकॉर्ड नहीं रखा है। इससे निजी स्कूलों में गरीब बच्चों की सही संख्या जानना मुश्किल हो गया है। हालाँकि, शिक्षा के लिए जिला सूचना प्रणाली से प्राप्त आधिकारिक आंकड़ों के आधार पर आईआईएम अहमदाबाद की स्टेट ऑफ द नेशन 2015 रिपोर्ट का एक अनुमान अगले आठ वर्षों में इस प्रावधान के तहत सीटों की कुल संख्या 1.6 करोड़ रखता है। इसका मतलब है कि निजी स्कूलों में ईडब्ल्यूएस बच्चों के लिए सालाना 20 लाख सीटें उपलब्ध होनी चाहिए। लेकिन संसद में दी गई जानकारी के मुताबिक सालाना आधार पर सिर्फ 5-6 लाख सीटें ही भरी जा रही हैं.

एक अहम सवाल: आठवीं कक्षा की पढ़ाई पूरी करने के बाद इन बच्चों का भविष्य क्या होगा? संभवतः, उन्हें आगे की पढ़ाई के लिए फिर से सरकारी स्कूलों में जाना होगा।

5. निजी स्कूलों में गरीब बच्चों की स्थिति

आरटीई अधिनियम, 2009 कमजोर पृष्ठभूमि के बच्चों के लिए निजी स्कूल के दरवाजे खोलता है। लेकिन मुख्य चुनौती निजी स्कूल प्रशासकों के रवैये से आती है। एक ज्वलंत प्रश्न यह है कि गरीब बच्चों के माता-पिता उन्हें निजी स्कूलों में भेजने में कितनी रुचि रखते हैं, भले ही शिक्षा निःशुल्क हो?भले ही वे रुचि रखते हों, बच्चों को अचानक एक अलग जीवन स्तर का सामना करना पड़ेगा। क्या उनके साथियों और शिक्षकों द्वारा उनके साथ सम्मान और समानता का व्यवहार किया जाएगा? क्या गरीब बच्चों के लिए इससे निपटना दुखद नहीं होगा?

इसके अलावा, एक निजी स्कूल में जाने के लिए वर्दी, किताबें, स्टेशनरी आदि जैसे अतिरिक्त खर्चों के बारे में क्या? संभावना अधिक है कि माता-पिता स्वयं अपने बच्चों को निजी स्कूलों में भेजने के विचार से भयभीत महसूस करेंगे। गरीब बच्चों को दूर रखने की निजी स्कूल की रणनीति के बारे में क्या ख़याल है? परिणामस्वरूप, अधिकांश निजी स्कूल जो गरीब बच्चों को समायोजित करते हैं, वे ज्यादातर संदिग्ध गुणवत्ता वाले कम बजट वाले स्कूल हैं।

6. सीखने की गुणवत्ता पर कोई ध्यान नहीं; आरटीई अधिनियम अधिकतर इनपुट उन्मुख प्रतीत होता है

शिक्षा का अधिकार अधिनियम को परिणाम-उन्मुख के बजाय अत्यधिक इनपुट-केंद्रित माना जाता है। यह बिल बच्चों के दाखिले की गारंटी तो देता है, लेकिन शिक्षा की गुणवत्ता का वादा नहीं करता। यह अधिनियम, अन्य सरकारी पहलों के साथ, बच्चों को स्कूलों की ओर आकर्षित करने में स्पष्ट रूप से सफल रहा है, लेकिन गुणवत्तापूर्ण शिक्षा प्रदान करना एक बहुत दूर का सपना है।

आरटीई अधिनियम के तहत, सतत और व्यापक मूल्यांकन (सीसीई) प्रारंभिक शिक्षा के लिए मूल्यांकन तंत्र है। इसका अर्थ है एक अलग प्रकार का मूल्यांकन (उदाहरण के लिए, कागज-पेंसिल परीक्षण, चित्र बनाना और पढ़ना, और मौखिक रूप से व्यक्त करना) जो परीक्षा की पारंपरिक प्रणाली से अलग है। परंतु धरातल पर इसका अर्थ मूल्यांकन का अभाव मान लिया गया है, जो पूर्णतया गलत है। यह बताया गया है कि सीसीई को पर्याप्त रूप से लागू नहीं किया गया है या निगरानी नहीं की गई है। विशेषज्ञों का मानना ​​है कि मूल्यांकन का उचित डिज़ाइन और फिर इस जानकारी का उपयोग करने से शिक्षण और सीखने के मामले में गुणवत्ता और नवाचार में सुधार करने में काफी मदद मिल सकती है।

केंद्रीय शिक्षा सलाहकार बोर्ड (सीएबीई, 2014) ने एक व्यापक प्रदर्शन प्रबंधन प्रणाली शुरू करने की सिफारिश की है जिसमें सभी शिक्षक, स्कूल प्रधानाध्यापक और विभाग के अधिकारी शामिल होंगे; इसे छात्रों के सीखने के परिणामों से जोड़ा जाएगा। स्कूल की जवाबदेही के ऐसे उपाय अंतरराष्ट्रीय स्तर पर पहले से ही मौजूद हैं। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में, 'नो चाइल्ड लेफ्ट बिहाइंड एक्ट' नीति के तहत, स्कूलों को कक्षा 3 से 8 तक के छात्रों के लिए पढ़ने और गणित में सीखने के परिणामों का वार्षिक मूल्यांकन करना आवश्यक है। यदि स्कूल न्यूनतम परीक्षण स्कोर हासिल करने में विफल रहता है फिर इसमें शामिल लोगों की जवाबदेही तय की जाती है, जिसके बाद प्रदर्शन न करने वाले शिक्षकों या हेडमास्टर को नौकरी से हटाया जा सकता है, स्कूल प्रशासन का पुनर्गठन या बंद हो सकता है, और सबसे खराब स्थिति में छात्रों को दूसरे स्कूल में स्थानांतरित करने का विकल्प दिया जाता है।

7. स्वचालित मार्ग (कोई हिरासत नहीं) नीति की विफलता

आरटीई अधिनियम की सबसे बड़ी खामियों में से एक छात्रों को एक कक्षा से दूसरी कक्षा में स्वचालित पदोन्नति से संबंधित है। इस प्रकार, कोई औपचारिक परीक्षा नहीं है जिसे छात्रों को अगली कक्षा में पदोन्नति से पहले उत्तीर्ण करना होगा। यह सुनिश्चित करना है कि हिरासत में लिए जाने के कारण उन्हें स्कूल छोड़ना नहीं पड़ेगा। लेकिन यह सीखने के परिणामों का आकलन करने के पूरे विचार को विकृत कर देता है। हाल के वर्षों में, दो विशेषज्ञ समितियों ने आरटीई अधिनियम में नो-डिटेंशन प्रावधान की समीक्षा की और इसे चरणबद्ध तरीके से हटाने या बंद करने की सिफारिश की। आरटीई के अधिनियमन से पहले, राज्यों के पास नो-डिटेंशन नीति का अभ्यास करने का लचीलापन था। उदाहरण के लिए, गोवा ने कक्षा 3 तक, तमिलनाडु ने कक्षा 5 तक और असम ने कक्षा 7 तक बच्चों को रोका नहीं।

शिक्षा पर केंद्रीय सलाहकार बोर्ड (सीएबीई, 2014), राष्ट्रीय उपलब्धि सर्वेक्षण (2012), और आर्थिक सर्वेक्षण (2016-17) ने आरटीई अधिनियम के कार्यान्वयन के बाद भी प्रारंभिक शिक्षा में सीखने के स्तर में गिरावट देखी। 2016 में, कक्षा 3 के 58% बच्चे कक्षा 1 स्तर का पाठ पढ़ने में असमर्थ थे। राष्ट्रीय स्तर पर कक्षा 3 के 73% बच्चे बुनियादी अंकगणित करने में असमर्थ थे। सीएबीई उप-समिति (2014) ने सिफारिश की कि अगली कक्षा में पदोन्नति निर्धारित करने के लिए सीखने के परिणामों का आकलन आवश्यक है। इससे गुणवत्तापूर्ण शिक्षा देने के लिए स्कूलों और शिक्षकों की जवाबदेही में भी सुधार होगा। शिक्षा की वार्षिक स्थिति रिपोर्ट (एएसईआर) 2014 की रिपोर्ट में यह भी कहा गया है कि हालांकि ग्रामीण क्षेत्रों में स्कूल में नामांकित 6-14 वर्ष की आयु के बच्चों का अनुपात पिछले छह वर्षों से 96% से ऊपर रहा है, लेकिन 5वीं कक्षा के 50% से अधिक बच्चे ऐसा नहीं कर सकते। द्वितीय मानक स्तर का पाठ पढ़ें। इसके अलावा, कई राज्यों ने खराब सीखने के परिणाम वाले बच्चों को हिरासत में लेने की अनुमति देने के लिए आरटीई अधिनियम में बदलाव का अनुरोध किया।

स्पष्ट रूप से छात्रों के पास सीखने और प्रतिस्पर्धा करने का प्रयास करने के लिए कोई प्रोत्साहन नहीं है। यह सीखने और प्रतिस्पर्धा में शामिल कौशल को अपनाने की उनकी क्षमता से भी समझौता करता है - जीवन में सफलता के लिए दोनों महत्वपूर्ण गुण। यह शिक्षकों में लापरवाही और शिथिलता को भी बढ़ावा देता है। 'फेल न करने' की नीति के कारण उनके पास अपनी शिक्षण क्षमता में सुधार करने या छात्रों को सीखने के लिए प्रेरित करने के लिए कोई प्रोत्साहन नहीं है।

इसलिए नीति आयोग ने आरटीई अधिनियम में संशोधन का आह्वान किया है और सरकार ने नो-डिटेंशन नियम को हटाने के लिए आरटीई अधिनियम में संशोधन किया है और राज्यों को कक्षा 5 और कक्षा 8 में नियमित परीक्षा की अनुमति देने की स्वतंत्रता दी है। /उसे अतिरिक्त निर्देश दिए जाएंगे और फिर वह दोबारा परीक्षा दे सकता है। यदि वह दोबारा परीक्षा में भी असफल हो जाता है तो संबंधित राज्य या केंद्रीय प्राधिकारी यह निर्णय ले सकता है कि उसे हिरासत में लिया जाए या नहीं।

हालाँकि, संविधान के तहत शिक्षा एक समवर्ती विषय है, और केंद्रीय कानून राज्य के कानून पर हावी होगा। इससे यह सवाल उठता है कि क्या केंद्रीय कानून में विवरण निर्दिष्ट करना चाहिए जैसे कि किन वर्गों की जांच और हिरासत की जानी चाहिए या क्या ऐसे निर्णय राज्य विधानसभाओं पर उनके स्थानीय संदर्भ और जरूरतों के आधार पर लेने के लिए छोड़ दिए जाने चाहिए।

8. पर्याप्त प्रशिक्षित शिक्षक नहीं

शिक्षक आरटीई के कार्यान्वयन के मूल में हैं जो एक विषम और लोकतांत्रिक कक्षा की दिशा में काम करना चाहता है जहां सभी बच्चे समान भागीदार के रूप में भाग लेते हैं। हमारी शिक्षा प्रणाली का प्रारंभिक हिस्सा पहले से ही शिक्षकों की कमी से जूझ रहा है और इस क्षेत्र के काफी बड़ी संख्या में शिक्षक अप्रशिक्षित हैं। आरटीई अधिनियम के उचित कार्यान्वयन में पेशेवर रूप से योग्य शिक्षकों की अनुपलब्धता एक गंभीर चुनौती बन गई है। अधिनियम में निर्दिष्ट छात्र-शिक्षक अनुपात ने योग्य शिक्षकों की भारी मांग पैदा की। इसने कई राज्यों को भर्ती के दौरान योग्यता मानदंडों का पालन करने से छूट मांगने के लिए मजबूर किया। परिणामस्वरूप, अयोग्य उम्मीदवारों को शिक्षा मशीनरी चलाने के लिए पैरा-शिक्षकों के रूप में धकेल दिया गया।

शिक्षकों को प्रशिक्षित करने का कार्य राष्ट्रीय शिक्षा नीति 1986 के बाद गठित जिला शिक्षा और प्रशिक्षण संस्थानों (डीआईईटी) पर है। अधिकांश राज्यों - विशेष रूप से बिहार, उत्तर प्रदेश, झारखंड, उड़ीसा, छत्तीसगढ़, असम और पश्चिम बंगाल - ने कभी भी विकास की जहमत नहीं उठाई। इन DIETS की संस्थागत क्षमताओं और शिक्षक प्रशिक्षकों की नियुक्तियों की अनदेखी की गई।

जब आरटीई पारित किया गया था, तो यह अनुमान लगाया गया था कि कुल 10.6 लाख शिक्षकों को पेशेवर प्रशिक्षण की आवश्यकता होगी, जिसे आरटीई अधिनियम के कार्यान्वयन से पांच साल के भीतर - मार्च 2015 तक पूरा किया जाना था। हालांकि, 2017 में भी अयोग्य शिक्षकों की संख्या बनी रही मानव संसाधन विकास मंत्रालय के अनुसार, जैसा कि संसद में कहा गया है, 11 लाख पर। इसलिए इन शिक्षकों को न्यूनतम योग्यता हासिल करने के लिए मार्च 2019 तक का समय देने के लिए एक संशोधन विधेयक पारित किया गया।

लेकिन यहां एक समस्या है. राष्ट्रीय अध्यापक शिक्षा परिषद शिक्षक भर्ती मानदंड (2011) के अनुसार, वांछित डिप्लोमा या डिग्री प्राप्त करने के लिए निर्धारित योग्यता 2-4 साल की पढ़ाई आवश्यक है। यदि मार्च 2019 की समय सीमा है, तो विस्तार कैसे मदद करेगा?

9. उम्र के हिसाब से एडमिशन लेकिन ब्रिज कोर्स के लिए कोई सुविधा नहीं

शिक्षा का अधिकार अधिनियम यह निर्धारित करता है कि बच्चे को उनके सीखने के स्तर की परवाह किए बिना उम्र के अनुसार कक्षा सौंपी जानी चाहिए, जो एक अच्छा कदम है क्योंकि बर्बाद हुए वर्षों को बचाया जा सकता है। लेकिन इससे एक अजीब स्थिति पैदा होती है जहां एक ही कक्षा में बच्चों की सीखने की आवश्यकताएं अलग-अलग हो सकती हैं। वर्तमान में सीखने के पैमाने पर विद्यार्थियों को बराबर करने के लिए ब्रिज कोर्स की पेशकश का कोई प्रावधान नहीं है। इसलिए, एक कक्षा में सभी छात्रों को समान स्तर पर लाने के लिए पिछड़े बच्चों के लिए लचीली अवधि के प्रशिक्षण को अनिवार्य बनाने की आवश्यकता है।

10. निजी विद्यालयों की मान्यता

शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 की धारा 19 के अनुसार सरकारी स्कूलों को छोड़कर सभी स्कूलों को बुनियादी ढांचे, छात्र-शिक्षक अनुपात और शिक्षक वेतन से संबंधित कुछ मानदंडों और मानकों को पूरा करना होगा, जिसके आधार पर उन्हें तीन साल के भीतर मान्यता प्राप्त करना आवश्यक है।

यह धारा निजी गैर-मान्यता प्राप्त स्कूलों को दंडित करती है, हालांकि वे सरकारी स्कूलों की तुलना में समान या बेहतर, शिक्षण सेवाएं प्रदान करते हैं, जबकि बहुत कम राशि खर्च करते हैं। इसमें आश्चर्य की बात नहीं है कि खस्ताहाल सरकारी स्कूलों से निजी स्कूलों की ओर पलायन हुआ है: अकेले ग्रामीण भारत में, 2006-14 की छोटी अवधि में निजी स्कूलों का नामांकन हिस्सा 16% से बढ़कर 31% हो गया (शिक्षा की वार्षिक स्थिति रिपोर्ट, या) एएसईआर)। वे विलुप्त होने के प्रति संवेदनशील हो गए हैं।

इन निजी स्कूलों के बिना, प्रारंभिक शिक्षा प्रावधान का पूरा वित्तीय बोझ सरकारी स्कूलों पर पड़ेगा जहां प्रति छात्र लागत कम शुल्क वाले निजी स्कूलों की तुलना में 20 गुना अधिक है। देश के लगभग 50% बच्चे (31% ग्रामीण और शायद 80% शहरी) निजी स्कूलों में जाते हैं। इसलिए उन्हें आरटीई के अनुरूप बनाने के लिए दंडात्मक के बजाय सुविधावादी दृष्टिकोण अपनाया जाना चाहिए। या, उनकी मान्यता केवल भौतिक बुनियादी ढांचे के मानदंडों के बजाय उनके छात्रों की सीखने की उपलब्धि के स्तर पर निर्भर की जा सकती है, जैसा कि गुजरात द्वारा किया गया है।

विडंबना यह है कि आरटीई अधिनियम की धारा 18 सरकारी और सहायता प्राप्त स्कूलों को भौतिक बुनियादी ढांचे के मानदंडों के अनुपालन से छूट देती है। इसके अलावा, अधिनियम उन चीज़ों पर पूरी तरह से चुप है जो वास्तव में मायने रखती हैं: शिक्षण गुणवत्ता, शिक्षक जवाबदेही और छात्र सीखने के परिणाम।

11. आरटीई अधिनियम निजी स्कूलों की स्वायत्तता को नष्ट कर रहा है

टीएमए पाई फाउंडेशन बनाम कर्नाटक राज्य मामले में, सुप्रीम कोर्ट की 11-न्यायाधीशों की पीठ ने कहा था कि "एक निजी शिक्षण संस्थान का सार हैस्वायत्तता प्रबंधन को अपने प्रबंधन और प्रशासन में यह अवश्य रखना चाहिए”।

यहां तक ​​कि जिन निजी स्कूलों ने उत्साहपूर्वक गरीब बच्चों को मुफ्त में या भारी शुल्क छूट पर प्रवेश दिया है, उन्हें भी आरटीई अधिनियम के तहत अपनी 25% सीटों पर गरीब बच्चों का केंद्रीकृत प्रवेश पसंद नहीं है। इसने अधिकारियों द्वारा हस्तक्षेप करने का अवसर खोल दिया है और उदाहरण के लिए, अधिकारी जुर्माने की धमकी के तहत अव्यवहारिक मानदंडों के अनुपालन पर जोर देते हैं या सरकारी मान्यता प्राप्त नहीं होने के बहाने परेशान करते हैं। शक्तिशाली लोग करीबी सहयोगियों के बच्चों और गैर-गरीब एससी/एसटी/ओबीसी बच्चों को शामिल करने के लिए "वंचित" बच्चों के केंद्रीकृत प्रवेश में हेरफेर करने की कोशिश करते हैं। फिर, सरकारी मशीनरी की अक्षमता के कारण मुआवजे के बिना प्रतिपूर्ति में अत्यधिक देरी होती है।

12. विद्यालय प्रबंधन समिति

आरटीई अधिनियम की धारा 21 सभी सरकारी, सरकारी सहायता प्राप्त स्कूलों और विशेष श्रेणी के स्कूलों में स्कूल प्रबंधन समितियों (एसएमसी) के गठन को अनिवार्य करती है, जिसमें 75% सदस्य बच्चों के माता-पिता या अभिभावकों में से और बाकी शिक्षक, स्कूल से होते हैं। प्रधान शिक्षक, सामाजिक कार्यकर्ता/शिक्षाविद् और स्थानीय निर्वाचित प्रतिनिधि। सामाजिक रूप से बहिष्कृत समुदायों को गांव में उनकी आबादी के अनुपात में एसएमसी में प्रतिनिधित्व दिया जाना चाहिए और एसएमसी सदस्यों में 50% महिलाएं होनी चाहिए।

एसएमसी का वास्तविक उद्देश्य राज्य, स्कूल और समाज के बीच की बड़ी खाई को पाटना है। माता-पिता को शामिल करने से उनमें स्वामित्व की भावना पैदा होती है और उनकी सक्रिय भागीदारी आरटीई अधिनियम के दिशानिर्देशों के कार्यान्वयन की सतर्क निगरानी का आश्वासन देती है। एसएमसी को स्कूल के कामकाज की निगरानी, ​​​​धन का उपयोग और वार्षिक और तीन-वर्षीय स्कूल विकास योजना (एसडीपी) तैयार करने का कार्य सौंपा गया है। आरटीई अधिनियम स्कूलों के संचालन की योजना और प्रबंधन में माता-पिता की सक्रिय भागीदारी के साथ शासन के विकेन्द्रीकृत मॉडल की मूल इकाई के रूप में एक एसएमसी की कल्पना करता है।

एसएमसी सदस्यों को अपना समय और प्रयास स्वेच्छा से देना आवश्यक है। यह गरीब माता-पिता के लिए बोझ हो सकता है। इसके अलावा, एसएमसी सदस्यों का प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण एक महत्वपूर्ण कार्य है ताकि वे अपनी जिम्मेदारी बेहतर तरीके से निभा सकें। धन का असामयिक प्रवाह एक और मुद्दा है जो एसएमसी की अपनी योजनाओं के अनुसार धन खर्च करने की क्षमता को प्रभावित करता है।

13. दंड और जवाबदेही का अभाव

आरटीई अधिनियम की संरचना जिस तरह से की गई है उसमें राज्य और केंद्र दोनों सरकारें शामिल हैं। इससे जवाबदेही तय करना मुश्किल हो जाता है. इसके अलावा, यदि सरकारी अधिकारी अपने संबंधित कर्तव्यों का निर्वहन करने में विफल रहते हैं तो कोई निर्धारित दंड नहीं है। इसके अलावा, अधिकांश राज्य सरकारें ऐसी पहल करने से बचती हैं जिनमें खर्च होता है और वे पूरी तरह से केंद्रीय सहायता पर निर्भर रहना चाहती हैं जो अप्रत्याशित अंतराल पर आती है। इससे उंगली उठाना काफी आसान हो जाता है और असली पीड़ित मासूम बच्चे होते हैं जिनके नाम पर यह खेल खेला जाता है।

14. अल्पसंख्यक धार्मिक स्कूलों को आरटीई के तहत लाने की जरूरत है

परिवर्तन प्रतिरोधी मुस्लिम पादरी भारतीय मुसलमानों के बीच बहुत खराब शिक्षा मानकों और मुस्लिम लड़कियों/महिलाओं की अत्यधिक कमजोर स्थिति (केवल मानव प्रजनकों और पुरुषों के लिए सेक्स खिलौनों के रूप में देखा जाता है) का प्राथमिक कारण है। परिणामस्वरूप, राष्ट्रीय प्रगति में मुस्लिम समुदाय का योगदान उनकी जनसंख्या की तुलना में अत्यधिक अपर्याप्त है (जिसे मौलवी भारत को इस्लामिक राज्य में बदलने के लिए और भी तेज गति से बढ़ना चाहते हैं!)।

एनसीपीसीआर ने सिफारिश की है कि मदरसों और मिशनरी स्कूलों जैसे धार्मिक अल्पसंख्यक स्कूलों को आरटीई के दायरे में लाया जाए। इसने मदरसों में शिक्षा की गुणवत्ता पर सवाल उठाया है और कहा है कि इनमें करीब 2 करोड़ बच्चे पढ़ते हैं।स्कूल से बाहर के बच्चों जितना अच्छा.' ये मदरसे केवल इस्लामी ग्रंथों को रटने को बढ़ावा देते हैं जो "सूरज पृथ्वी के चारों ओर घूमता है" जैसी तथ्यात्मक और वैज्ञानिक अशुद्धियों से भरे होते हैं और गैर-मुसलमानों के खिलाफ पूर्वाग्रह का पोषण करते हैं। इनमें अधिकतर वंचित वर्गों के बच्चे शामिल होते हैं - विडंबना यह है कि उन्हें ही गुणवत्तापूर्ण शिक्षा की सबसे अधिक आवश्यकता है। इसके विपरीत, मिशनरी स्कूल सामान्य स्कूलों की तरह व्यापक आधार वाले पाठ्यक्रम का पालन करते हैं और अभिजात्यवादी बन गए हैं। हालाँकि, दोनों आरटीई अधिनियम के दायरे से बाहर हैं।

सबसे अच्छा होगा कि आरटीई में बदलाव कर यह सुनिश्चित किया जाए कि मिशनरी स्कूल भी कमजोर वर्ग के बच्चों को 25% आरक्षण देना शुरू कर दें और मदरसों के पाठ्यक्रम में विज्ञान, गणित और अन्य धर्मों के अध्याय शामिल हों ताकि मुस्लिम बच्चे आसानी से गैर-लोगों के साथ घुल-मिल सकें। मुस्लिम बच्चे गैर-मुसलमानों का सम्मान करते हुए बड़े होते हैं, जिन्हें उनकी धार्मिक किताबें अयोग्य कहकर उपहास करती हैंन माननेवाला. अनुच्छेद 21 (ए) जो बच्चों को शिक्षा का अधिकार प्रदान करता है और संविधान के अनुच्छेद 30 जो अल्पसंख्यक शिक्षा से संबंधित है, के बीच एक पुल होना चाहिए।